Тромавият старт на ПРСР: До края на 2018 г. 25 заложени мерки въобще не са били отворени

Единствено мерките за инвестиции в земеделски стопанства и мерките за укрепване на екосистемите са изпълнили междинните показатели

Текуща оценка за изпълнението на Програмата за развитие на селските райони до края на 2018 г. показва, че 25 от мерките и подмерките, заложени в ПРСР 2014-2020 г., въобще не са стартирали. Най-много мерки и подмерки са били отворени през 2018 г. – 15 на брой. Текущата оценка е публикувана на страницата на МЗХГ.

От 6-те приоритета два не са изпълнени, един е изпълнен частично.

По приоритет 2 (виж по-долу дефинираните приоритети) показателите са изпълнени без наличие на риск. Те дори са преизпълнени. Приоритетът най-общо е за подобряване на жизнеспособността и конкурентноспособността на земеделските стопанства.

Принос за изпълнение на междинните стойности оказват подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства”, подмярка 6.1 „Стартова помощ за млади земеделски стопани” и подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малки стопанства“. Заложената междинна цел по отношение на показател „Брой на земеделски стопанства с подпомагане от ПРСР за инвестиции в модернизация (М 4.1) и млади земеделски стопани, подпомагани по линия на ПРСР е надхвърлена с 1 654 бр. заявления, като сумата от 3 294 стопанства е базирана на проекти с получени плащания по 4.1, 6.1, 6.3, както и втори плащания по мярка 112 от предходния програмен период, които се финансират чрез бюджета от настоящата програма. Към 31 декември 2018 г. преизпълнението по тази цел е 201%. Междинната стойност на показателя за „Общо публични разходи“ към 31.12.2018 г. също е преизпълнена двойно, въз основа на 195 млн. евро разплатени средства.

Трети приоритет (насърчаване на преработката, търговията и хуманното отношение) е с частично изпълнени показатели към края на 2018 г. Заложената междинна цел по отношение на показател „Брой на земеделските стопанства, получаващи подпомагане за местни пазари и (М 16.4) и групи на производители (М. 9) (област с поставен акцент 3A)“ е изпълнена частично. Към 31 декември 2018 г. са одобрени 7 заявления за подпомагане по мярка 9 „Създаване на групи/организации на производители“, което е 7,8 % от заложената цел. Мярка 16 „Сътрудничество“ не е стартирала към 31.12.2018 г. По отношение на индикатора „Брой операции подпомогнати по M4.2 за преработка и маркетинг на зеделска продукция“ планът на показателите предвижда към края на 2018 г. да са приключени общо 90 проекта с получено междинно/окончателно плащане, като към 31 декември 2018 г. те са 74, което представлява 82 % от заложената цел. По отношение на междинната стойност на показателя „Общо публични разходи“ в размер на 63 316 102 евро, към 31 декември 2018 г. е налице изпълнение 58 % или реализирани 37 038 123 евро. От тях, сума в размер на 3 210 796 евро публични средства представлява плащания по извършени от бенефициентите дейности през 2018 г., които не са декларирани към 31.12.20118 г., а през календарната 2019 г.

По четвърти приоритет (възстановяване и укрепване на екосистемите) –показателите са изпълнени без наличие на риск. Въз основа на данните е видно, че междинният показател „Общо публични разходи“ към 31.12.2018 г. е преизпълнен почти двойно на база 387 млн. евро изплатени публични разходи. Изпълнението на показател „Земеделска земя, обхваната от договори за подпомагане по М (мярка)10, М 11 и М 12 с цел опазване на природните ресурси“ е с двойно преизпълнение, като заложената цел по отношение на обхванатите площи е 362 хил. хектара, а подпомогнатите площи към 31.12.2018 г. възлизат на 782 хил. ха.

По пети приоритет (насърчаване на прехода към нисковъглеродна ефективност и др.) показателите не са изпълнени. Изпълнението на индикатор „Брой на инвестиционните операции в енергоспестяването и енергийната ефективност и енергия от възобновяеми източници (М 4.1, М 4.2 М 7.2)“ е затруднено поради ниския интерес от страна на кандидатите по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ и подмярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“ към инвестиции във ВЕИ. Показателят, който следва да бъде постигнат към края на 2018 г. е 148 броя инвестиционни операции, като към 31 декември 2018 г. са достигнати едва 48 операции или 32 % от междинния показател. По единственият изпълнен от приоритета показател „Земеделски и горски земи под управление с цел намаляване на емисиите на парникови газове, въглерод и/или амоняк, преминаващи към по-ефективни напоителни системи (М 4.1, М 4.3, М 8, М ), спрямо заложената междинна стойност от 11 хил. ха, към 31 декември 2018 г. е налице почти двойно изпълнение, което обаче се дължи основно на поети ангажименти по мярка 10 „Агроекология и климат”, където обхванатите площи възлизат на 30 хил. ха. Междинният показател „Общо публични разходи“ в рамките на този приоритет предвижда към края на 2018 г. да са разплатени 134 826 572 евро публични разходи, като резултатите към 31 декември 2018 г. показват 21% изпълнение въз основа на 27 675 636 евро изплатени разходи, основно по мярка 10 „Агроекология и климат”, мярка 4.2 „Инвестиции в преработка, маркетинг на селскостопански продукти” и мярка 4.1”Инвестиции в материални активи”.

По шести приоритет (икономическо развитие в селските райони) показателите не са изпълнени. Заложената междинна цел по отношение на индикатор „Брой операции, подпомогнати с цел подобряване на основни услуги и инфраструктура в селските райони (М 7)“ е 235 операции, като към 31.12.2018 г. е отчетено изпълнение в размер на 18 % на база 43 броя проекта, получили междинно или окончателно плащане. За индикатор „Общо публични разходи Приоритет 6 (в евро)“, предвидената цел към края на 2018 г. е в размер на 203 788 857 евро, като към 31.12.2018 г. са изплатени 13 795 628 евро, което е едва 7 % изпълнение на заложената цел. Въпреки всички предприети мерки от страна на УО на ПРСР и ДФЗ-РА, и огромният наличен брой договори (над 500 бр. по подмерки 7.2 и 7.6 – за над 470 млн. евро публични средства – двойно над заложената междинна цел), поради спецификата на мерките, и задължителното провеждане на процедури по ЗОП, под 10% от тях са получили междинно или окончателно плащане към края на 2018 г. Последният индикатор, който касае население обхванато от местни групи за действие в рамките на мярка 19. Заложените параметри в програмата изискват към края на 2018 г. от Подхода „Лидер” да бъдат договорени всички стратегии за местно развитие, и да бъдат обхванати поне 1 370 000 жители на територията на селските райони на страната. Резултатът към 31.12.2018 г. показва изпълнение на 120 %, която цел е валидна и до края на прилагане на програмния период. Причини и фактори, обуславящи наличието на риск от неизпълнение на целите.

Приоритети по ПРСР 2014-2020

 П1 Поощряване на трансфера на знания и иновациите в селското и горското стопанство и селските райони Хоризонтален приоритет, които се изпълнява чрез мерките по следващите приоритети;

 П2 Подобряване на жизнеспособността на стопанствата и конкурентоспособността на всички видове земеделие във всички региони; насърчаване на новаторски селскостопански технологии и устойчивото управление на горите

 П3 Насърчаване на добро организиране на хранителната верига, в т.ч. преработката и търговията със селскостопански продукти, хуманното отношение към животните и управлението на риска в селското стопанство

 П4 Възстановяване, опазване и укрепване на екосистемите, свързани със селското и горското стопанство

 П5 Насърчаване на ефективното използване на ресурси и подпомагане на прехода към икономика с ниска въглеродна интензивност и устойчивост към измененията на климата в секторите на селското и горското стопанство и хранителната промишленост

 П6 Насърчаване на социалното приобщаване, намаляването на бедността и икономическото развитие в селските райони